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论社区矫正之堵不如疏

体彩河北11选5玩法 www.dbilx.icu 发布时间:2019/3/28 11:37:34 来源:中国普法创新网 编辑:贺兰 作者:白俊燃

当前,社区矫正作为新形势下维护社会和谐稳定的重要抓手,社区矫正工作已成为我国一项重要的社会管理工作,加强对社区矫正人员这一特殊群体的管理和服务,既是贯彻落实“宽严相济”刑事政策的重要举措,也是贯彻落实中央提出的解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的内在要求。社区矫正工作自开展以来,对于社区服刑人员的管理我们一直在不断地摸索前行。那么,进一步完善机制,防止制度漏洞,从而有效地对社区服刑人员进行监督管理,杜绝重新犯罪和违法违纪的发生,是摆在司法行政机关当前的重要课题。

一、社区矫正管理的作用及意义

(一)有利于防止社区服刑人员重新犯罪,维护社区和谐稳定

社区矫正工作是与监狱矫正相对的行刑方式,是指将符合社区矫正的罪犯置于社区内,由专门国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。把社区服刑人员放到社区管理过程中,应当加强监督和管理,及时掌握社区服刑人员的生活、生产及思想动态,以防止其再度实施危害社区的违法犯罪行为。尽管社区矫正对象多是缓刑、假释、拘役等刑罚对象,再犯罪的可能性较小,但是这些人自身素质、文化水平参差不齐,在某种环境的刺激下也会诱发再次犯罪。社区服刑人员再犯罪不仅会对社区的安全稳定造成影响,也使人们对刑罚公正适用的信心受到严重影响。因此,社区服刑人员再犯罪会严重影响社会公众对社区矫正的参与度、支持度、满意度。

(二)多措并举完善法制与监督有利于社区矫正的顺利实施

在社区矫正工作中,集中教育、社区服务、心理矫正与心理疏导等一系列矫正工作的开展,需要法制与监督为其保驾护航。没有制度的保障,完全听从社区服刑人员的意愿,社区矫正工作很难开展,矫正工作人员就会从主动变为被动;社区服刑人员皆因心理扭曲、观念偏差、行为习惯与社会主义核心价值观脱轨,要使其养成正确的新的观念、行为习惯是一个痛苦的过程。因此,这些问题会制约社区矫正工作的顺利开展。要解决这些问题,完善法制与监督管理工作是必然要求。

(三)社区矫正有利于服刑人员完成身份的转变

现阶段在我国的监禁行刑中,监狱改造是罪犯改造的主要手段之一。

1.监狱通过一系列的惩?;疃艚锓?,剥夺或限制罪犯一定的人身自由,强制罪犯接受教育改造和从事一定的生产劳动,以实现惩罚的功能。对罪犯的惩罚是刑罚正义性的要求,也是国家创制刑罚、运用刑罚所追求的目的;对被害人产生一定的安抚作用;使罪犯丧失在社会犯罪的能力,同时以对罪犯的惩罚,对社会上可能实施犯罪的人是一种警戒,预防再犯罪。

2.改造罪犯是监狱在执行刑罚的过程中,运用各种手段和方法,以矫正罪犯的主观恶习、不良的行为习惯和生活习性,培养其掌握一定的文化知识、谋生技能,并能适应社会生活能力的教育活动。监狱改造具有规范养成功能,在监狱严格监管约束下,罪犯逐渐养成自觉遵守规则的习惯,从犯罪思想着手实现世界观、人生观、价值观的转变,从根本解决了罪犯的内因问题,无论罪犯在监狱内服刑,还是回归社会后,即使在遇到犯罪诱因的情况下,也能自觉地抵御犯罪的诱惑,不致重新犯罪。

3.社区服刑同样适用于罪犯改造。社区服刑人员是严重违反规则的人,在日常生活中,法律意识淡薄,生活随意性较大,缺少规则意识、守法意识,以致于触犯国家法律法规。司法行政机关依据《社区矫正实施办法》对社区服刑人员实施监督管理,促使社区服刑人员逐步改掉原有的与法律规则相悖的行为习惯和规则意识,从而顺利融入社会。因此,对社区服刑人员的监督管理,也是改造社区服刑人员必不可少的手段。

二、社区矫正存在的问题及现状

(一)社区矫正力量薄弱,监管主体单一

根据《社区矫正实施办法》《贵州省社区矫正衔接工作管理暂行办法》之规定,有关部门、村(居)委会、社区矫正人员所在单位、就读学校、家庭成员或监护人、保证人等协助社区矫正机构进行社区矫正,社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作,并承担相应的教育、监督、保证作用。但是,实际监管中,这些监管力量大多成为“摆设”,往往只是司法所工作人员承担全部社区矫正日常工作。镇(街道)社区服刑人员少则十来人,多则几十人,司法所的社区矫正工作人员一般一至三人,在人少事多的情况下司法所工作人员只能承担日常教育、社区服务、工作档案等任务,难以长期进行逐户个别谈话、上门走访,了解其思想、生活动态,而上门走访又是监管社区服刑人员的最为关键环节。司法所工作人员日常要完成法治宣传、人民调解、法律援助以及主管部门及乡镇(街道)党委、政府交代的其他事项。在众多工作的压力下,社区矫正质量堪忧。

(二)重视行为管理,缺乏心理疏导

在刑罚执行中,社区矫正相对开放、自由、较为人性化。比如,现有的思想汇报制度、每周电话汇报、定位手机及电子腕带监管制度、走访排查制度、请销假审批制度、奖惩制度等。司法所工作人员在人少事多的情况下执行社区矫正工作难免与上级主管部门要求的监管措施出现偏差,这也可能会让社区服刑人员暂时“不敢为”,却还没使其内心真正服法,达到“不想为”的理想状态。由于社区服刑可变因素较多,加之司法所工作人员工作量大,每个月只能尽可能的完成相应的教育及任务,这就导致思想引导力度不够,难以有效地触及心灵启发社区服刑人员自律、自觉、自省。

(三)考核机制不够健全

社区服务及学习的完成情况是考核结果的重要依据,司法行政机关应当根据考核结果进行奖惩。实际工作中,矫正机构针对学习教育、社区服务工作尚未形成严格的检查与考核制度,对具体社区服刑人员的学习及社区服务活动,存在重形式轻实效、重记录轻检查,缺乏有效考核等问题,没有体现出学习教育、社区服务作为一种刑罚执行活动的法律效果。

(四)监管措施缺乏针对性、时效性

各地司法行政机关能够依托社区矫正定位监管系统,通过定位手机、电子定位腕带对社区服刑人员进行实时定位,落实相关监管制度。然而,社区服刑人员是在社区服刑,这就导致监管范围广、活动空间大,不像监狱服刑时时在司法干警的眼皮底下,在不影响社区服刑人员正常生活和生产的情况下司法所工作人员每个月只能面对面1-2次对其进行思想教育,也不能时时上门走访,无法对社区服刑人员进行动态跟踪监管,以致难以准确了解其思想、行为动态。因此,司法行政机关对社区服刑人员的监管大都停留在知其在哪里,却无法时时知道其在想什么、有什么需要,了解也只能间断性、阶段性的进行了解,而不能时时掌握。

(五)心理矫治室及专业人才未落实到位

目前,各地司法行政机关意识到了心理教育的重要性和必要性,通过与监狱联合,各地司法行政机关开始成立心理矫治室,从监狱邀请专业的心理疏导人才来参与社区矫正工作。但是,心理矫治室大多是设在县(市)社区矫正中心,各地司法所大多还没有成立,心理疏导难以全覆盖;同时,心理矫治配套设施、配套人才不足也是亟需解决的问题。

三、如何加强社区矫正之创新监管模式

我们应完善社区矫正相关制度和措施,统一领导、统一规范监管措施、统一档案、统一完善人力、物力等配套设施,认真总结社区矫正工作中我国现行社区矫正监督管理工作取得的成功经验,深入研究实施过程中出现的新问题、新情况,积极探索中国特色社区矫正工作的新出路。

1.建立审前调查评估的科学性、客观性

科学、客观的调查评估是降低社区矫正风险的重要前提。司法行政机关在审前调查时应结合其现实表现、家庭情况、邻里评价、被害人意见综合考量签署接收意见,社区矫正再犯罪的风险评估结论必须做到科学、客观,严禁在审前调查过程中讲人情、讲关系,司法行政机关需综合衡量监狱服刑人员是否适用社区矫正。

2.建立更完善、更具针对性的监管措施

司法行政机关对社区服刑人员的监管需分为严管、普管、宽管三个级别,主要分为重点关注和一般关注,具体而言需完善以下几方面监管措施:                       

一是司法行政机关对三类社区服刑人员要适用不同的监管措施及不同的奖惩措施。司法行政机关要严格按照《社区矫正实施办法》《贵州省社区服刑人员考核奖惩暂行办法》根据服刑人员阶段性表现进行管理级别调整,适当给予奖励及申请减刑,以提高社区服刑人员改造的积极性。

二是根据管理级别,结合实际情况制定矫正方案,避免千篇一律。每名社区服刑人员入矫后,司法行政机关要制订相应的矫正方案,但在监管过程中,要根据社区服刑人员思想、心理变化情况、服从监管情况适时调整矫正方案,采取更有针对性的管理措施,提高矫正效果。                      

三是针对性监管,落实责任人。结合社区服刑人员实际情况,如思想不稳定、情绪冲动、行为随意、重病等特点,要本着以人为本为原则,充分利用帮教小组的力量给予其鼓励和关怀,加强法治教育和思想道德教育,避免其重新违法犯罪。

四是将奖惩机制落到实处。俗话说,没有规矩不成方圆,从某种程度来说,没有实际的奖惩制度,再好的监管措施也只是一纸空文。目前,《社区矫正实施办法》《贵州省社区服刑人员考核奖惩暂行办法》及多省相应的社区矫正实施细则均只对警告、治安管理处罚、提请收监执行作出规定,而表扬、记功、减刑等缺乏相应的细则,在落实上还存在漏洞,对于积极改造的服刑人员来说缺乏具体、实际的奖励制度。因此,应进一步细化奖惩细则,提高管理的实效性;同时,在警告和扣分之间补充一些监管措施,如缩小活动范围、增加报到次数、学习次数、外出请假的限制等。

五是规范工作流程。在认真执行《刑法》《刑事诉讼法》及社区矫正有关规定的基础上,还应建立一套完整的管理体系。坚持做到“六个必须”,即矫正工作初期必须与矫正对象见一次面、必须进行一次谈话、必须建立一人一档、重大节假日必须上门走访、矫正对象思想波动时必须过问、重点关注,时时了解其思想动态,进行心理疏导,矫正对象本人及家庭出现困难时必须在政策允许范围内给予帮扶。

六是实施人性化改造,完善矫正功能。为了让社区矫正对象感受到社会的关爱,要不断创新管理模式,管中带疏,主要采取电话交谈、家庭走访、个别谈话、感化心灵等方式对矫正对象进行人性化的挽救。通过专业的心理询问,了解犯罪心理成因和特征,有针对性实施心理矫治和矫正方案,帮助其改变心理认知,改变生活态度和对问题的看法,从而变被动矫正为积极矫正、主动矫正,促使其早日回归社会和融入社会,成为一名知法、懂法、用法、守法的合格公民。(贵州省瓮安县司法局)


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